欧盟碳边境调节机制正式进入试运行阶段欧盟“碳关税”对中国企业出口带来多重压力,

从2023年10月1日起，CBAM（欧盟碳边境调节机制）正式进入试运行阶段，过渡期到2025年底，2026年至2034年逐步全面实施，2035年后则完全取消EU-ETS（欧盟碳排放交易体系）和CBAM所覆盖高碳产品的免费碳配额。根据CBAM，欧盟将对从境外进口的特定产品额外征收碳边境调节费用，被称为“碳关税”，产品覆盖范围包括“电力、钢铁、铝业、水泥、化工、氢”六大行业。

定义：碳税是一种针对企业或个人碳排放的环境税，其主要目的是通过对温室气体排放征税来减缓全球气候变化。碳税的原理体现了“污染者支付原则”，即企业或个人需要为其碳排放量支付相应的税费，从而形成对碳排放的经济约束。

碳泄漏：是指发达国家的温室气体减排会引起发展中国家排放量的增长。如果一个发达国家采取二氧化碳减排措施，该国国内一些产品生产(尤其是高耗能产品)可能转移到其他未采取二氧化碳减排措施的国家。参加碳排放交易的国家减少的碳排放，将会被无约束国家在高于他们碳排放基准上的排放而补偿，由此产生的后果为单个国家达到了排放目标，但全球的碳排放总量却可能增加。

欧盟碳关税是欧盟为了应对气候变化，保护本地产业，减少碳排放而设立的一种贸易措施，其称是《碳边界调整机制》 (Carbon Border Adjustment Mechanism，简称CBAM)。欧盟一直在积极应对气候变化问题，通过制定一系列具有雄心的碳减排目标和政策来实现绿色低碳发展。

欧盟曾于 2019 年 12 月提出了新的欧洲绿色协议 (European Green Deal)，旨在使欧盟成为世界上第一个实现气候中立目标的大洲。根据该协议，欧盟在 2050 年时，实现气候中立即欧盟的净温室气体排放为零。

为实现这些目标，欧盟已经制定了一系列政策措施，包括欧盟排放交易体系(EU ETS)、欧盟可再生能源法案和能源效率政策等“Fitfor55”的一揽子气候计划。其中，碳排放交易制度作为欧盟应对气候变化的核心政策，它通过对大型排放企业实施排放配额和交易，促使企业降低碳排放。

然而，欧盟在推进碳减排政策的过程中，面临着“碳泄漏”问题。即在全球范围内，碳排放政策较为宽松的国家与地区的企业可能通过低成本竞争方式抢占市场份额，从而抵消欧盟内部的碳排放减少成果，同时这些企业也在与欧盟企业的竞争过程中获得不公平的竞争优势。为了解决这一问题，防止由于欧盟的碳减排政策而导致对欧盟内部和外部企业造成“奖劣罚优”的不公平格局欧盟于 2021年7月提出了碳边界调整机制 (CBAM)，并将其包含在“Fitfor55”一揽子气候计划中。

因此，CBAM 的目的是通过对欧盟进口商品征收碳关税，以消除由于碳排放政策不同而导致国家(国家联盟) 之间的竞争力差异，并依此确保欧盟本土商品和进口商品在碳排放成本方面具有公平竞争条件，从而减少乃至最终消除碳泄漏现象。

它的主要内容是，对进入欧盟市场的部分商品征收一定的碳税，以抵消这些商品在生产过程中产生的温室气体排放，该机制主要适用于以下商品:水泥、铝、化肥、电力生产、氢气、钢铁，此外还包括螺丝钉、螺栓等下游产品。这些商品在欧盟内部已经受到了碳排放交易制度 (ETS)的约束，而在其他国家或地区可能没有类似的碳定价机制。因此，CBAM将根据这些商品在进入欧盟市场时的碳含量和欧盟 ETS 的市场价格来计算它们应缴纳的碳税。

对于碳关税的实际计算方式，可以参考欧盟碳边界调整机制 (CBAM)，其为碳关税设计了较为合理的计算方式，以化石燃料消耗量折算的碳排放量为计税依据。在原则上，优先考虑使用进口产品的实际直接排放强度。如果进口电力产品的实际排放强度无法核实，那么将使用默认排放强度。默认排放强度由应税商品(电力产品除外) 在出口国的平均排放强度加上一定的百分比来计算。如果出口国无法提供可靠数据，那么将参照欧盟同行业中排放强度最高的10%企业的数据来确定。

碳关税作为碳税的一种，其主要目的在于解决“碳泄露”问题那么它的适用主体自然就是外国高耗能高碳排放企业及其产品，根据进口商品的碳排放量征收碳关税，使得进口商品在国内市场的价格能够反映其环境成本。以保护国内绿色产品的市场地位和竞争力。

需要注意的是，根据气候变化协定中“共同而有区别的责任”原则，我们在实际的碳关税征收问题上不能采取一刀切的方式，需要根据实际的国际贸易情况作出区别，例如欧盟的碳关税规定中，就对部分不发达国家进行了豁免，以践行“共同而有区别的责任”原则。合理的碳关税政策应遵循多个世界贸易协定，确保不会引发贸易争端和单边保护主义行为。